稳投资重在扩大有效投资丨如何落实《政府工作工作报告》目标

无论是深化供给侧结构性改革,还是促进形成强大国内市场,均离不开发挥投资的关键作用,要在稳投资中积极扩大有效投资,为经济平稳运行提供有力支撑。

今年《政府工作报告》提出,紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。其中,铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。

对此,刘立峰指出,“传统基建”是以“铁公基”为主导的基础设施建设模式,而“新基建”更偏重于5G、人工智能、工业互联网等代表未来转型升级方向的基础设施领域。通过基础设施领域的创新发展,可以进一步完善现代经济体系,给经济带来新的活力、新的动力,形成新的经济增长点,推动结构转型和消费升级。

山高谷深、溪流纵横,地处长江之北、汉水之南高山地带的神农架拥有着全球中纬度地带唯一保存完好的北亚热带原始森林、最多样化的地貌和环境。

据悉,在制造业领域,要精准支持重大技术装备攻关、传统产业改造提升、培育壮大新动能等投资项目;在基础设施领域,要精准支持易地扶贫搬迁、“三农”建设、城际交通、物流、能源、信息网络、节能环保和生态建设等投资项目;在房地产领域,要精准支持保障性安居工程,重点改造棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区,加快推进租赁住房建设;在社会民生领域,要精准支持教育、医疗、健康、养老等公共服务投资项目。

如今,在神农架国家公园,草木葱茏、流水潺潺、空气清冽,时常能遇到撒欢的野鸡、野羊等动物。草长莺飞的湿地山野,广袤神秘的原始森林,已经成为神农架最宝贵的资源。

在神农架丰富的自然资源中,森林资源尤为丰富,储量占据湖北省总量的三分之一。“因建设需要大量木材,上世纪60年代左右,国家决定大举开发神农架。”神农架国家公园管理局党委副书记张建兵说,“近万名工人响应号召,从南北两个方向同时向神农架腹地推进,路修到哪里,就砍伐到哪里。”

新成立的神农架国家公园总面积1170平方公里,占神农架林区总面积虽然只有35.97%,却分布着世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省级风景名胜区等11种类型的保护地。神农架国家公园整合了11个自然保护地和多个管理机构,组建成立神农架国家公园管理局,实现了“山水林田湖草”的全方位、一体化管理。

理顺管理体制的同时,神农架还通过立法实施最为严格的保护制度。去年5月1日,《神农架国家公园保护条例》正式实施。神农架国家公园管理局副局长王文华说,国家公园内的一草一木都得到严格保护。已经开发完成的游憩展示区,也在充分考虑环境容量的基础上,实行游客限量进入。

“这是紧扣社会主要矛盾变化的重要举措。”中国宏观经济研究院投资所研究员刘立峰表示,与人民日益增长的美好生活需要相比,我国的基础设施仍然存在不平衡、不充分等问题,亟需通过有效投资来补短板。

刘立峰表示,不平衡、不充分等问题,既反映在基础设施建设存在不少薄弱环节,也反映在基础设施服务的质量和效益跟不上需求变化;既反映在传统的基础设施行业升级缓慢,也反映在新兴的基础设施部门发展不足;既反映在城乡间差异显著,也反映在地区间均等化水平不高,而这些恰恰正是加大投资的着力点。

“保护,牺牲的可能是近期的现实利益,得到的却是长期的优势和价值。”神农架林区党委书记周森锋说,未来,神农架将继续坚持“保护第一、生态优先”的理念,努力打造成全民共享的国家公园、世界生态旅游目的地和全国生态文明示范区。

“此轮稳投资政策‘调结构、强弱项’的风格十分清晰,重在补上供给侧的短板,不会导致新一轮的产能过剩,更不是所谓的‘大水漫灌’。”国家信息中心经济预测部主任张宇贤说,为确保稳投资政策的精准作为,必须切实加强财政政策、货币政策以及房地产政策之间的协同,强化政策约束,守住“三个不放松”,即守住地方政府债务规范管理不放松、守住金融严监管不放松、守住房地产市场调控不放松。

当前,我国经济社会发展对投资的需求依然巨大,要发挥好投资的关键作用,关键是要紧扣国家发展战略,立足于推动高质量发展的要求,选准投资领域和项目,把有限的资金花在“刀刃”上,提高投资的有效性。

游客在神农架国家公园大九湖游览(2018年5月18日摄)。 新华社记者 杜华举 摄

大九湖管理处管护人员开展的综合管护源自神农架国家公园的建设要求。2015年1月,国家发改委正式将神农架林区纳入国家公园全国首批9个试点之一。神农架由此进入国家公园大保护的时代。

“我要把之前对生态犯的错误都弥补回来!”望着亲手栽种的百亩生态林,木鱼镇青天村村民林廷洪说。过去,日子过得紧实,他超额砍伐坐了2年牢;现在,他在公路边建起民俗农庄,做起“茶叶种植加工+体验观光”的生意,收入不菲。

近40年的“木头经济”被终结,作为生态屏障的神农架却在发挥更大的效益,“水塔”“绿肺”“生物种质资源库”等功能日益显现。“经过不懈努力,神农架森林覆盖率上升到91.1%,为华中地区涵养了优质水源,南水北调中线工程每十滴水中就有一滴来自神农架。”张建兵说。

国家公园带来全面严格保护

伴随开山伐木而来的是诸多生态问题。1982年起,神农架相继建立各类“自然保护区”,开始由资源消耗向资源保护转轨。2000年3月,神农架全面停止天然林采伐,林场的工人放下“伐木刀”,变为护林员,成了守护野生动植物的好手。

生态美了,越来越多的游客慕名而来,旅游已经成为神农架的支柱产业。数据显示,2018年接待游客1590万人次,实现旅游经济总收入57.3亿元,对神农架GDP的贡献已超过50%。如果反映在就业、税收和居民可支配收入的增长上,可能占到三分之二以上。

在神农架国家公园大龙潭拍摄的金丝猴(2018年1月25日摄)。 新华社记者 杜华举 摄

“空中有飞机、山上有哨所、路口有探头、林内有巡护”,在神农架国家公园信息管理中心,记者看到,国家公园内游客数量、辖区内小水电生态流量、巡护员实时位置一目了然,部分核心地带还安装了电子围栏,一旦有未经批准的游客进入,立即警告驱离。

“总体来看,今年的基础设施投资要着力处理好稳投资和防风险的关系,发挥好基础设施优化结构、弥补短板、增强动能的作用,促进投资主体多元化,在发展中化解风险。”刘立峰说。

神农架国家公园板壁岩风光(2018年5月19日摄)。 新华社记者 杜华举 摄

神农架国家公园大九湖冬景(2017年1月12日摄)。

神农架国家公园大九湖风光(2018年5月18日摄)。 新华社记者 杜华举 摄

神农架神农顶景区盛开的高山杜鹃(5月13日无人机拍摄)。 新华社记者 杜华举 摄

清晨,林中的雾气还未散尽,神农架大九湖管理处的管护人员就开始巡山了。与单一的林业巡护不同,他们的管理职责扩展到山水林田湖草生态系统保护,背包里不仅有防火设施、帐篷,还有各种各样的科研设备。遇到有野兽足迹的地方,便架起相机、拿出本子进行记录。

大九湖村民覃万梅原本在外务工,目前在坪阡古镇拥有多家餐饮店铺。现在,她的店铺每年纯收益超过300万元。

(经济日报 记者:顾阳 责编:李静)

严格保护带来了实实在在的效益,生态的理念更加深入人心。

“神农架人历来是靠山吃山,但现在‘吃法’不一样了。端上了‘生态碗’,随着旅游产业由粗放发展到提档升级,绿水青山正在变成金山银山。”神农架林区文化和旅游局相关负责人周文合说。

端上“生态碗”民生有保障

值得注意的是,《政府工作报告》中明确提出,加强新一代信息基础设施建设。去年召开的中央经济工作会议也提出,要加快新型基础设施建设,把“新基建”打造成为稳投资、稳经济的重要支点。

张建兵是一个标准的“神农架二代”,1978年从麂子沟林业队一名伐木工人干起,最终成为国家公园的主要管理者。“到1982年,神农架林区累计向国家提供180余万方优质木材。”